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頁巖氣的基本礦權制度

作者:n956.html來源:河南豫礦地質勘查投資有限公司發布日期:2016-06-29 17:08:59訪問量:

一、如何參加頁巖氣招標

《國土資源部頁巖氣探礦權招標公告》規定:

4.本次出讓招標對投標人的資格審查采用初審+詳細后審方式,資格初審對投標人注冊資金、勘查單位石油天然氣或氣體礦產勘查資質進行審查,資格后審標準和內容詳見招標文件中的資格審查文件,只有資格審查合格的投標申請人才具有投標資格。投標人條件要求:

(1)在中華人民共和國境內注冊的內資企業或中方控股的中外合資企業,注冊資本金應在人民幣叁億元(30000萬元)以上,具有良好的財務狀況和健全的財務會計制度,能夠獨立承擔民事責任。

(2)投標人應具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質,或已與具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的企事業單位建立合作關系。

(3)投標人應為獨立法人,不得以聯合體投標。

5.每個勘查單位的石油天然氣或氣體礦產勘查資質僅可用于1個投標人。

6.企業負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同企業,不得投標同一區塊。”

相比于第一次頁巖氣招標公告的條件,本次頁巖氣招標公告中對于投標人條件要求放松了很多,體現在兩個方面:一、允許本身無資質企業通過與具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的企業事業單位建立合作關系的方式參與招標;二、雨蕁中方控股的中外合資企業參與招標。

這兩方面該表能夠促進投標主體擴大,對于吸引更多社會資本的進入有著一定意義;但是也可能會造成主體資格的泛濫,頁巖氣的勘探畢竟是專業性極強的工作,所以,即使企業有幸中標,在實踐中也必須處理好如何將技術和資本更好的對接的問題,僅僅是對注冊資本和財務狀況進行規定是不夠的。

同時,本次招標允許每個企業投標兩個區塊,也限制了關聯公司對同一區塊的投標,以此保證了招標的公平、公正。

二、如何獲取頁巖氣礦權

2011年底,頁巖氣被批準成為我國第172種獨立礦種,進行獨立管理。此舉意義非常重大,一方面是突破了國有壟斷企業(中石油、中石化等)對于頁巖氣的壟斷控制,讓一般企業尤其是民營資本也有資質進入頁巖氣領域進行開發;另一方面,讓頁巖氣的礦權管理機制從原先油氣專屬管理變成了與煤炭、鋼鐵類似的由國土資源部獨立進行的一級管理。從而可以順利適用《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等法律法規的一般規定。

根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》(1998年國務院令240號)第四條規定:

勘查下列礦產資源,由國務院地質礦產主管部門審批登記,頒發勘查許可證:

(一) 跨省、自治區、直轄市的礦產資源;

(二) 領海及中國管轄的其他海域的礦產資源;

(三) 外商投資勘查的礦產資源;

(四) 本辦法附錄所列的礦產資源。

勘查石油、天然氣礦產的,經國務院指定的機關審查同意后,由國務院地質礦產主管部門登記,頒發勘查許可證。

同樣的,根據《礦產資源開采登記管理辦法》(1998國務院令241號)第三條規定:

開采下列礦產資源,由國務院地質礦產主管部門審批登記,頒發采礦許可證:

(一)國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源;

(二)領海及中國管轄的其他海域的礦產資源;

(三)外商投資開采的礦產資源;

(四)本辦法附錄所列的礦產資源。

開采石油、天然氣礦產的,經國務院指定的機關審查同意后,由國務院地質礦產主管部門登記,頒發采礦許可證。

頁巖氣成為獨立礦種之后,擺脫了必須經由國務院制定機關審查同意的必要程序,由國務院地質礦產主管部門,也就是國土資源部直接審批登記,頒布探礦權證和采礦權證。同時《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第十六條規定““探礦權可以通過招標投標的方式有償取得。

登記管理機關依照并辦法第四條的權限確定招標區塊,發布招標公告,提出投標要求和截止日期;但是,對境外招標的區塊由國務院地質礦產主管部門確定。

登記管理機關組織評標,采取擇優原則確定中標人。中標人繳納本辦法第十二條、第十三條規定的費用后,辦理登記手續,領取勘查許可證,成為探礦權人,并履行標書中承諾的義務。”

所以,參與國務院招標的企業,中標之后可以立即向國土資源部申請探礦權證,不需要額外的審批。

三、礦權人的相關權利和義務

根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和招標公告規定,本次招標出讓區塊探礦權有效期為3年,從勘查許可證有效期開始之日起算。

同時,根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的規定,中標的探礦權人還必須履行以下的主要義務:

1.在規定的期限內開始施工,并在勘查許可證規定的期限內完成勘查工作;

2.向勘查登記管理機關報告開工等情況;

3.按照探礦工程設計施工,不得擅自進行采礦活動;

4.在查明主要礦種的同時,對共生、伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價;

5.編寫礦產資源勘查報告,提交有關部門審批;

6.按照國務院有關規定匯交礦產資源勘查成果檔案資料;

7.遵守有關法律、法規關于勞動安全、土地復墾和環境保護的規定;

8.勘查作業完畢,及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者采取其他措施,消除安全隱患;

9.國土部要求中標的探礦權持有單位,必須按照招標意向書的內容和《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的規定,在規定期限內完成規定的最低勘查投入,否則有可能受到罰款甚至吊銷探礦權證的處罰。

10.探礦權人應當自領取勘查許可證之日起6個月內開始施工;在開始勘查工作時,應當向勘查項目所在地的縣級人民政府負責地質礦產管理工作的部門報告,并向登記管理機關報告開工情況。

11.需要按照規定繳納探礦權使用費,費用標準為:第一個勘查年度至第三個勘查年度,每平方公里每年繳納100元;從第四個勘查年度起,每平方公里每年增加100元,但是最高不得超過每平方公里每年500元。

同時享有以下的主要權利:

1.按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查;

2.在勘查作業區及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線,但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線;

3.在勘查作業區及相鄰區域通行;

4.根據工程需要臨時使用土地;

5.優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權;

6.優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權;

7.自行銷售勘查中按照批準的工程設計施工回收的礦產品,但是國務院規定由指定單位統一收購的礦產品除外。

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